中共固原市委員會關于加強市紀委派駐機構建設的實施意見
投稿:通訊員   信息來源:固原市紀委 監察局   日期:2017年10月10日     【打印】【關閉

  為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,加強對黨風廉潔建設和反腐敗工作的統一領導,深化黨的紀律檢查體制改革,強化派駐機構監督,根據自治區黨委辦公廳《關于加強寧夏回族自治區紀委派駐機構建設的意見》(寧黨辦〔2015〕29號)和《關于全面落實自治區紀委向自治區一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》(寧黨辦〔2016〕23號)精神,結合固原市實際,現就加強市紀委派駐機構建設提出如下實施意見。

 

  一、指導思想

 

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面落實市紀委向市直部門(單位)派駐紀檢機構,實行統一名稱、統一管理和全面派駐、分類設置、職能明確、權責一致的原則,改變現有體制下派駐紀檢組對駐在單位依賴性強,不敢監督、不愿監督、不能監督以及監督力量薄弱等弊端,真正確立監督與被監督的關系,切實增強監督的實效性,推動黨風廉潔建設和反腐敗工作各項任務落實,為我市堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供堅強保障。

 

  二、基本原則

 

  (一)全面覆蓋原則。統一規劃,同步實施,通過新設、保留、調整、更名等方式,實現市直部門(單位)及其所屬機構紀律檢查派駐機構全覆蓋。

 

  (二)規范設置原則。市紀委派駐機構統一名稱為“固原市紀委第×派駐紀檢組”,派駐紀檢組設置采取單獨派駐和綜合派駐兩種形式,對系統規模大、直屬單位多、監督對象多的部門,設置單獨派駐機構;對系統規模小、監督對象少的部門,按照業務性質進行相對集中,設置綜合派駐機構。

 

  (三)統一管理原則。派駐機構人員編制由駐在部門劃轉市紀委,派駐機構人員的工資關系、組織關系、考核培訓、后勤保障(辦公地點除外)等全部由市紀委負責管理;派駐機構的領導職數和人員編制單列。市紀委派駐市中級法院、檢察院、公安局紀檢組政法專項編制除外。

 

  (四)強化監督原則。通過劃轉、調劑、適當增配等方式,增強派駐機構力量。明確規范派駐機構監督范圍、工作職責和權限,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,切實履行監督職能,加大監督力度,確保監督實效。

 

  三、機構設置、監督范圍及人員配備

 

  (一)機構設置

 

  自治區編辦《關于固原市增加派駐紀檢組長領導職數的通知》(寧編辦發〔2016〕337號),給我市核增1名紀檢組長領導職數后,市紀委共設置11個派駐紀檢組(其中:繼續保留9個,新設1個,更名1個),共監督67個市直部門(單位)以及所屬的18個副處級下屬單位。不再保留市直部門(單位)紀委(紀工委),由市紀委派駐紀檢組負責對其監督。不再保留紀委(紀工委)的市直部門(單位),內部可設紀檢監察科(室),履行本部門(單位)內部監督管理職責。

 

  (二)監督范圍

 

  1.市紀委第一派駐紀檢組

 

  負責綜合監督:市委辦、組織部、宣傳部(含講師團、市網絡安全與信息化辦公室)、統戰部、政法委、政研室、編辦、市直機關工委 、黨校(行政學院)、黨史研究室、固原日報社、老干部局、檔案局、人大辦(含工作委員會)、政協辦(含專門委員會)15個單位

 

  駐在部門:市直機關工委

 

  2.市紀委第二派駐紀檢組

 

  負責監督:市中級法院

 

  駐在部門:市中級法院

 

  3.市紀委第三派駐紀檢組

 

  負責監督:市檢察院

 

  駐在部門:市檢察院

 

  4.市紀委第四派駐紀檢組

 

  負責綜合監督:市發改委、工信局、安監局、商務局、經合局、地震局、公共資源交易中心、工商聯8個單位

 

  駐在部門:市發改委

 

  5.市紀委第五派駐紀檢組

 

  負責綜合監督:市教育局(含教育督導室、二中、回中)、文廣局(含市廣播電視劇、市文化市場綜合執法支隊)、團委、文聯、一中、職業技術學院6個單位

 

  駐在部門:市教育局

 

  6.市紀委第六派駐紀檢組

 

  負責綜合監督:市財政局(含國資委及四個國有控股企業)、審計局、統計局、市場監督管理局、旅游發展委員會、住房公積金管理中心、經濟技術開發區管理委員會7個單位

 

  駐在部門:市財政局

 

  7.市紀委第七派駐紀檢組

 

  負責綜合監督:市政府辦(含市機關事務管理局、市政務服務中心)、宗教局、伊協、民政局(含市老齡工作委員會辦公室)、司法局、人力資源和社會保障局(含市醫療保險事務管理中心、市勞動就業服務局、市社會保障事業管理局)、方志辦7個單位

 

  駐在部門:市人力資源和社會保障局

 

  8.市紀委第八派駐紀檢組

 

  負責綜合監督:市住建局(含人防辦)、交通局、環保局、行政審批局、規劃局、信訪局、國土資源局7個單位

 

  駐在部門:市住建局

 

  9.市紀委第九派駐紀檢組

 

  負責綜合監督:市科技局、農牧局、水務局、林業局、扶貧開發和移民辦公室、六盤山林業局、供銷社、科協8個單位

 

  駐在部門:市農牧局

 

  10.市紀委第十派駐紀檢組(新設)

 

  負責綜合監督:市衛計局(含市衛生監督所、市婦幼保健計劃生育服務中心)、市醫院、紅十字會、工會、婦聯、殘聯6個單位

 

  駐在部門:市衛計局

 

  11.市紀委第十一派駐紀檢組(更名)

 

  負責監督:市公安局及直屬單位

 

  駐在部門:市公安局

 

  (三)人員配備

 

  每個紀檢組配備3名工作人員(第二、第三、第十一派駐紀檢組可根據實際情況多配工作人員),其中,組長1名(副處級)、副組長1名(正科級)、工作人員1名(副科或以下)。

 

  11個紀檢組中除第二、第三、第十一紀檢組外,其余8個紀檢組需編制24名。目前,現有紀檢監察專項編制14名,缺編10名。所缺編制通過以下方式解決:一是從市場監督管理局劃轉2人、衛生與計劃生育局劃轉1人;二是分3年每年分配1名軍轉干部;三是從市紀委現有事業崗位上調配4名。

 

  四、職責權限

 

  (一)工作職責

 

  派駐機構全面履行黨章賦予的三項任務,把黨的紀律和規矩挺在前面,以嚴明的紀律確保政令暢通。監督對象是被監督部門(單位)領導班子及其成員和黨員干部。主要職責是:

 

  1.督促被監督部門(單位)領導班子落實全面從嚴治黨的主體責任,履行對被監督部門(單位)的監督責任。檢查被監督部門(單位)領導班子及其成員遵守黨章黨規黨紀、執行黨的路線方針政策決議、推進黨風廉潔建設和反腐敗工作等情況,發現重要問題及時向市紀委報告。

 

  2.經市紀委批準,初步核實反映被監督部門(單位)領導班子及市管干部的問題線索;參與被監督部門(單位)領導班子及市管干部違反黨紀的紀律審查;負責被監督部門(單位)管理的領導班子及其成員和鄉科級干部違反黨紀的紀律審查,必要時可以直接負責科級以下干部違反黨紀的紀律審查。受理對被監督部門(單位)黨組織和黨員的檢舉、控告;受理被監督部門(單位)黨組織和黨員的申訴。

 

  3.對被監督部門(單位)各級領導班子履行全面從嚴治黨主體責任不力、造成嚴重后果的,向市紀委提出問責建議。

 

  4.承辦市紀委交辦的其他事項,負責本派駐機構干部日常管理和監督;協助被監督部門(單位)做好巡察工作。

 

  (二)監督權限

 

  1.派駐機構負責人參加或者列席被監督部門(單位)領導班子會議以及研究“三重一大”等事項的其他會議。

 

  2.派駐機構根據工作需要,經市紀委批準可以查閱或者復制被監督部門(單位)的有關文件、資料、財務賬目等材料。

 

  3.派駐機構按照干部管理權限,經市紀委批準可以對被監督部門(單位)有關領導干部報告個人有關事項的材料進行查閱和調查核實。

 

  4.派駐機構應當就被監督部門(單位)管理的處級以下領導干部和后備干部考察人選的黨風廉潔情況,提出書面意見。

 

  5.派駐機構負責人可以約談被監督部門(單位)管理的干部。需要函詢、誡勉談話的,按照有關規定程序辦理。

 

  6.派駐機構負責被監督部門(單位)管理的干部違反黨紀的紀律審查工作,立案前應當征求被監督部門(單位)黨政主要負責人意見;經市紀委批準,也可以立案后予以通報被監督部門(單位)黨政主要負責人。

 

  7.派駐機構可以針對被監督部門(單位)黨風廉潔建設方面的問題,向被監督部門(單位)提出書面意見和建議,被監督部門(單位)無正當理由的應當采納。

 

  五、工作關系

 

  (一)派駐機構與市紀委的關系。由市紀委直接領導,人、財、物實行垂直管理,作為市紀委的派出單位,直接對市紀委負責。協助配合市紀委職能室履行相關職責,市紀委職能室按照業務分工,對派駐機構進行管理、指導、服務和監督。

 

  (二)派駐機構與被監督部門(單位)的關系。派駐機構與被監督部門(單位)的關系是監督與被監督的關系。市直部門(單位)黨組織要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任,派駐機構履行對被監督部門(單位)的監督責任。派駐機構要深化轉職能、轉方式、轉作風,強化監督執紀問責,不再承擔駐在部門的業務工作。

 

  (三)派駐機構與被監督部門(單位)承辦紀檢監察業務工作科(室)的關系。派駐機構要加強對被監督部門(單位)承辦紀檢監察業務工作科(室)的指導,定期組織開展工作交流,督促做好業務工作。被監督部門(單位)承辦紀檢監察業務工作的科(室)承擔本部門黨風廉潔建設日常工作。

 

  六、管理保障

 

  (一)加強業務管理。市紀委要通過強化市紀委領導班子成員“三級包抓”工作制度落實,加強對派駐機構工作的指導、管理監督和綜合協調,指導派駐機構暢通信訪舉報渠道,建立健全問題線索集中管理和集體排查等制度,規范問題線索處置標準和程序。派駐機構發現或者收到反映被監督部門(單位)領導班子及市管干部的問題線索,應及時向市紀委報告;

 

  (二)加強履職監督。建立完善派駐機構向市紀委報告工作制度,切實加強對派駐機構的履職監督和日常管理。派駐機構干部要自覺踐行寧夏紀檢監察干部“六個不準”、“四個嚴格”要求,認真遵守固原市紀檢監察干部行為規范,嚴格執行領導干部個人有關事項報告等制度,自覺接受監督。派駐機構不認真履行監督職責,對被監督部門(單位)黨風廉潔建設方面存在的重大問題嚴重失察、遲報漏報瞞報、壓案不查、執紀不嚴或者有其他失職瀆職行為的,被監督部門(單位)出現系統性、塌方式腐敗問題的,按照相關規定嚴肅追究責任。

 

  (三)加強干部管理。突出“忠誠、干凈、擔當”要求,拓寬選人視野和渠道,選好配強派駐機構領導班子特別是紀檢組長。派駐機構干部可以從紀檢系統內和紀檢系統外提名。對新進入派駐機構的干部市紀委要從嚴把關,優化派駐機構干部隊伍結構。派駐紀檢組組長由德才兼備、信念堅定、敢于擔當、堅持原則、敢于監督的干部擔任,一般應當交流任職。組長人選由市紀委會同市委組織部為主進行提名考察,派駐紀檢組組長擔任駐在部門黨組(黨委)成員,不設黨組(黨委)的作為領導班子成員,與其他成員一并按任同職級時間先后排序,專門履行監督職責,不分管駐在部門其他業務工作。綜合派駐紀檢組組長和紀檢組干部的黨組織關系、群團關系、工資關系由市紀委直接管理。單獨派駐的第二、第三、第十一紀檢組組長和紀檢組干部的黨組織關系、群團關系、工資關系由駐在部門直接管理。派駐機構干部的教育培訓,由市紀委納入全市紀檢監察干部教育培訓整體規劃,統一組織實施。單獨派駐紀檢組組長和綜合派駐紀檢組干部的考核、管理、獎懲等工作,由市委、市紀委負責。

 

  (四)加強后勤保障。綜合派駐紀檢組辦公設施、公務用車、后勤保障由市紀委負責,人員及工作經費列入市紀委部門預算,辦公用房由駐在部門提供;單獨派駐的第二、第三、第十一紀檢組的辦公條件、公務用車、后勤保障由駐在部門負責。

 

  七、組織領導

 

  (一)加強工作領導。派駐機構建設工作涉及面廣、政策性強、任務繁重。市紀委要在市委的領導下,全面負責加強派駐機構建設工作,周密安排部署,精心組織實施,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,切實推動派駐機構建設各項任務落實。

 

  (二)密切協調配合。由市紀委牽頭,會同市委組織部、編辦、人社、財政等部門,切實加強對派駐機構建設工作的組織協調,做好派駐紀檢組干部調整、任用、編制劃轉等工作。市直各部門(單位)要大力支持,配合做好涉及本部門的紀檢監察機構調整、人員劃轉和服務保障等工作。

 

  (三)強化制度建設。市紀委要加強研究探索,建立健全對派駐機構工作報告、述責述廉、監督管理、約談督促、檢查考核和綜合協調等制度機制,完善派駐機構建設制度體系,不斷提升統一管理的科學化、規范化水平。

 

  (四)確保工作實效。被監督部門(單位)領導班子要把加強派駐機構建設作為履行黨風廉潔建設主體責任的重要內容,支持派駐機構履行職責,自覺接受派駐機構監督。派駐機構要突出監督執紀問責主業,堅守責任擔當,勇于探索創新,充分發揮監督職能作用,為深化全面從嚴治黨提供堅強有力的紀律保障。

 

 

 
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